审议通过了《中共太原市委、太原市人民政府关于贯彻落实省委省政府支持太原市建设国家区域中心城市的行动方案》等文件

　   全会号召，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，只争朝夕、奋发有为，加快建设国家区域中心城市，全面再现“锦绣太原城”盛景，奋力谱写中国式现代化太原篇章

　　

　　中国共产党太原市第十二届委员会第五次全体会议决议

　　(2023年11月29日中国共产党太原市第十二届委员会第五次全体会议通过)

　　中国共产党太原市第十二届委员会第五次全体会议于2023年11月29日举行。

　　出席这次全会的有，市委委员37人，候补市委委员8人。有关方面负责同志，在并党的二十大基层代表，部分省、市第十二次党代会基层代表列席了全会。

　　全会由市委常委会主持。全会审议通过了《中共太原市委、太原市人民政府关于贯彻落实省委省政府支持太原市建设国家区域中心城市的行动方案》。省委常委、市委书记韦韬就《行动方案(讨论稿)》向全会作了说明。

　　全会认为，习近平总书记始终关注关心山西和太原发展，党的十八大以来四次莅临山西考察、两次深入太原调研，殷殷嘱托我们要再现“锦绣太原城”盛景，充分体现了党的领袖对太原这座英雄城市、老工业基地的巨大关怀和深情厚望。《中共中央、国务院关于新时代推动中部地区高质量发展的意见》指出，要增强太原区域中心城市辐射带动能力。中国共产党山西省第十二次代表大会提出，建设太原国家区域中心城市。《中共山西省委、山西省人民政府关于支持太原市建设国家区域中心城市更好发挥龙头带动作用的意见》明确，全面支持太原建设国家区域中心城市。太原建设国家区域中心城市是践行习近平总书记殷殷嘱托，贯彻党中央及省委部署要求，不断提升太原在全省的首位度和在全国的影响力，更好发挥引领带动作用的必然要求和现实需要，事关全局、事关长远，是未来一段时间我们必须全力以赴抓好的重大战略任务。

　　全会提出太原建设国家区域中心城市的总体要求和发展目标。总体要求是，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实省委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面对接国家区域发展重大战略，坚持“五个统筹”基本原则，锚定“六地”发展定位，努力把太原建设成为高质量发展、高水平开放、高效能治理、高品质生活的国家区域中心城市，更好在全省经济社会发展大局中挑大梁、当引领、作示范。发展目标是，到2025年，经济总量进一步扩大，山西中部城市群高质量发展取得实质性进展，省会溢出效应和辐射带动作用显著增强。到2027年，经济总量突破万亿元规模，山西中部城市群一体化发展格局初步形成，国家区域中心城市功能特征多方位凸显，省会引领带动作用全面彰显。到2035年，引领全省实现全面转型，与全国一道基本实现社会主义现代化，山西中部城市群在全国版图中的重要地位更加凸显，建成具有国际影响力的国家区域中心城市。

　　全会强调，要建设国家先进制造业重要承载地。一是做大做强优势主导产业。强龙头、延链条、建集群，大力实施工业高质量发展“百千万亿”工程，全面实施产业链“链长制”，开展百亿级企业培育“五个一批”行动，加快构建“一高两先三特三新”重点产业链体系，着力打造六大千亿级产业集群。二是坚持不懈推动传统产业转型升级。坚持以科技创新赋能传统产业，大力实施“智能+”技改行动，加快能源产业绿色转型，建设“风光水(储)”“风光火(储)”等多能互补的清洁能源基地，构建绿色低碳循环发展经济体系。三是深入推进数实融合发展。统筹推动数字产业化、产业数字化、数据价值化和治理数字化，加快信息基础设施和算力基础设施建设，积极发展工业互联网，扎实推进全国中小企业数字化转型试点城市建设，打造老工业基地数字经济发展“太原模式”。四是培育发展特色专业镇。坚持因地制宜、梯次培育，推行“专业镇+产业链+市场主体”模式，鼓励企业围绕产业链上下游、关联领域进行战略联盟、股份合作、兼并收购等，推动相关产业做强做大、提质增效。

　　全会强调，要建设国家能源技术革命策源地。一是打造高水平科技创新平台。实施战略科技力量强基工程，培育布局一批国家级、省级重点实验室和技术创新中心、工程研究中心，推动组建一批多元化新型研发机构，围绕煤炭清洁高效利用、新能源、碳基新材料、节能环保等开展能源核心技术攻关，打造具有国际影响力的“煤基能谷”。二是强化企业科技创新主体地位。加快构建“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”的全生命周期梯次培育体系，深入实施“双百攻关行动”，完善科技创新普惠性后补助政策，鼓励企业加大研发投入，激发高新技术企业创新活力。三是促进科技成果转化。健全科技成果转化激励政策，开展科技成果赋权改革试点，建立企业科技需求和高校、科研院所科技成果长效征集、发布、对接机制，布局建设区域类综合性中试基地，推动更多科技成果在并中试熟化。四是营造一流人才发展生态。研究出台更多人才引进政策举措，加大柔性引才力度，深化省校合作“12大基地”建设，推广企业高校双导师育人模式，建立完善人才跨区域流动机制，提供全链条优质服务保障。

　　全会强调，要建设国内外重要文化旅游目的地。一是加强文物保护利用传承。深入实施“文明守望工程”，加快晋阳古城考古博物馆、国家考古遗址公园建设，推进数字技术与文物保护利用融合发展，打造极具城市文化特色的“博物馆之城”，营造全社会共同保护文物的良好氛围。二是提升城市文化影响力。推进公共文化设施建设，加强非物质文化遗产保护传承，加快发展新兴文化业态，支持文化艺术创作生产，打造彰显三晋文化的“大作、大戏、大剧、大片”，创造性转化、创新性发展太原优秀文化资源，塑造现代城市精神品格。三是促进文旅融合发展。优化完善“一环、一带、四板块”旅游格局，系统实施景观提升、资源活化、服务提升工程，持续推进府城历史风貌保护和环境提升，加快晋祠天龙山创建国家5A级旅游景区，完善全域旅游集散体系，搭建智慧文旅综合服务平台，深化文旅体制机制改革，擦亮“唐风晋韵·锦绣太原”文旅品牌。

　　全会强调，要建设内陆地区高水平对外开放新高地。一是精准对接国家区域发展战略。积极融入和服务京津冀协同发展和雄安新区建设，强化与长江经济带、粤港澳大湾区的联系对接，加强与黄河“几”字弯都市圈城市交流合作，协同推进黄河流域生态保护和高质量发展，在区域合作中激发潜在优势、提升发展位势。二是加快综合交通基础设施建设。积极做好太原武宿国际机场三期改扩建服务保障，加快推动形成以太原为中心的“米”字形高铁网和“一环十一射多连”高速公路网，构建“公铁空”立体式开放通道。三是打造高能级对外开放平台。高起点高水平规划建设太原临空经济区，引进培育主运营基地航空公司总部。积极配合申建中国(山西)自由贸易试验区，加快推进太原国家加工贸易产业园、中国(太原)跨境电商综试区建设。四是加快国家物流枢纽城市建设。用好国家综合货运枢纽补链强链支持城市政策，统筹推进货运枢纽、物流基地、配送中心建设，优化现代物流业发展布局，加快发展智慧物流，建设区域性客货运航空枢纽，不断提升国家陆港型(生产服务型)物流枢纽城市能级。五是扩大外资外贸规模。全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，持续推进国家二手车出口试点城市建设，积极组织企业参加广交会、进博会等知名国际展会，开拓国际市场，获取国际订单。

　　全会强调，要建设区域现代服务业集聚地。一是打造区域消费中心。加快推进商业综合体布局建设和提质发展，完善重点商圈、特色街区服务功能，培育发展新兴消费业态，集聚国内外消费资源，建设高品质消费地标。挖掘、保护和传承具有太原特色的“中华老字号”品牌，推进本土品牌全国化布局。持续推进“一刻钟便民生活圈”国家试点建设，积极创建国家综合型信息消费示范城市。二是打造区域会展中心。推进“会展+”产业融合发展，健全会展服务体系，加快发展以专业型、贸易型为主的会展业。建设长风商务区、汾东商务区、潇河新城等会展集聚区，积极申办国际性、全国性展会，不断提升品牌展会影响力。三是打造区域金融中心。积极推动普惠金融发展示范区建设，加快推进迎泽大街、南中环街、府西街等金融中心区和汾河、晋阳等金融城建设，聚集各类新型金融机构及相关中介服务机构，提升综合金融服务水平，打造全省金融集聚区样板、产业基金和创投基金标杆。四是大力发展总部经济和楼宇经济。高水平规划建设中央商务区和总部经济集聚区，引入培育一批行业总部、区域总部、物流总部和商贸总部。提升楼宇配套服务功能，大力发展知识密集型服务业，积极推动工业上楼，着力打造多要素有机互融的楼宇产业生态链。

　　全会强调，要建设全省民生幸福首善地。一是优化提升城市功能品质。加快构建“一核两翼多板块”城镇发展格局，推动城市发展空间向南北延伸、东西拓展。大力实施城市更新，着力补齐基础设施短板，加快推进海绵城市、韧性城市、公园城市、智慧城市建设，持续创建全国文明城市、国家卫生城市。二是改善生态环境质量。深入开展东西山生态修复治理，巩固提升国家森林城市创建成果。扎实推进国家废旧物资循环利用体系重点城市和“无废城市”建设。强化水源地生态保护，加强地下水超采治理，提高水资源综合利用水平，推进实施“一泓清水入黄河”工程，确保汾河断面水质持续稳定达标。实施扬尘污染、工业污染、燃煤污染、运输污染四大治理工程，提高科技治污能力，推动空气质量持续稳定好转。三是提升民生服务供给水平。深入实施全民技能提升行动，完善就业促进机制。实施“西部强基、东部提质”工程，推动教育资源均衡布局和扩容提质。扎实推进公立医院改革与高质量发展示范项目，高标准建设国家区域医疗中心。持续推进“百馆兴体”工程和全民健身惠民“300工程”。深入推进全国市域社会治理现代化试点城市、全国城市基层党建示范市建设，创建安全发展示范城市。四是促进人口高质量均衡发展。以“一老一小”为重点，建立健全覆盖全生命周期的人口服务体系。全面落实优化生育政策，开展“医育结合”托育服务，支持和引导社会力量参与普惠托育服务建设。深入推进全国医养结合、安宁疗护试点城市建设，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。

　　全会强调，要全面推进乡村振兴。一是推动农业“特”“优”发展。加快建设现代种业科技示范区和高标准农田，大力发展有机旱作和现代设施农业，打造农产品精深加工十大产业集群，培育一批“乡村e镇”，推动一产“接二连三”。二是建设宜居宜业和美乡村。学习践行“千万工程”经验，加大县乡村公共服务资源投入和统筹配置，加快城乡基础设施共建共享、互联互通，不断改善农村人居环境，集中打造一批“环境优美、生活宜居、治理有效”的美丽宜居村庄。三是促进农民增收致富。持续开展政策帮扶、社会帮扶，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。推广建立“农村集体经济组织+集体企业+农户”的利益连接机制，开展省市县农民合作社示范社和示范家庭农场创建活动。加大技能培训力度，培育做优特色劳务品牌。

　　全会强调，要推动山西中部城市群高质量发展。一是健全完善一体化发展体制机制。坚持规划衔接、产业布局、基础设施、生态治理、公共服务、要素配置“六个一体化”发展思路，建立完善全方位、多渠道、制度化的沟通联系协调机制，高标准编制《山西中部城市群太原实施规划》，探索发展“飞地经济”、建立合作园区。二是协同建设高质量发展廊带。通过“总部+制造基地”“总装+配套”“研发+转化”等模式，加强重点领域产业链上下游合作，打造先进制造产业廊带；有效整合文旅资源，推出精品旅游路线，打造生态文旅康养产业廊带；加快完善城市间交通基础设施，构建内畅外联的物流集散地，打造现代物流产业廊带。三是持续强势打造南北引擎。强化与山西综改示范区的协同联动，共同谋划产业、共同招商引资，打造以先进制造业、数字经济、现代服务业为主导的产业体系，支持潇河新城建设发展。高标准建设大盂产业新城，推进与现有开发区的整合；加快凌井店产业新城规划建设，打造以科创研发、先进制造、宜居生活为主要功能的产城融合新区。

　　全会强调，要深化体制机制改革。一是建好建强开发区主阵地。扎实推进“承诺制+标准地+全代办”改革，高标准抓好基础设施配套，建立创新要素、用地用能、污染排放与“亩均效益”挂钩激励约束机制。二是培育壮大经营主体。持续深化招商引资体制机制改革，积极打造经营主体集聚平台，深化国资监管和国有资本授权经营体制改革，依法保护民营企业产权和企业家权益。三是打造一流营商环境。持续深化“放管服”改革，优化“互联网+政务服务”，以零容忍态度严肃查处干扰、影响、破坏营商环境的行为。四是构建高标准市场体系。着力培育发展知识、技术、数据要素市场，打造全国性综合能源市场体系。深入推进国家知识产权强市建设试点示范城市建设。五是强化项目建设服务保障。完善领导包联、专班推进等项目推进机制，强化要素支撑保障，持续推进项目落地开工、投产达效。

　　全会强调，一分部署，九分落实。要把握好、贯彻好、运用好抓工作落实的“543”体系。树立五种意识，强化抓落实的担当。要对标对表，牢记“国之大者”、踏准“工作节奏”、把准“方位坐标”，努力在“六地”建设上实现一系列更大突破。要解放思想，深入调查研究、掌握实情，主动学习借鉴、善于拿来，破除思维定式、敢为人先，在更多领域变“跟跑”为“领跑”。要马上就办，绷紧弦、鼓足劲，快办事、干成事，以“赶早”的心态、“提速”的姿态、“追赶”的状态，跑出高质量发展“加速度”。要攻坚克难，身先士卒、以上率下，遇到矛盾不绕、面对困难不躲，敢于斗争、善于斗争，全力破解发展中的各类难题。要久久为功，以“功成不必在我”的精神境界、“功成必定有我”的历史担当，咬定青山不放松、一张蓝图绘到底。用好四个方法，提高抓落实的质效。要用好清单工作法，进一步细化目标、细化任务、细化措施、细化责任，形成任务书、时间表、路线图，确保每项任务的各环节、各链条都落到实处。要用好一线工作法，既挂帅又出征，深入基层、深入群众、深入企业，广泛听取反映和诉求，持续用力解决形式主义、官僚主义突出问题。要用好专班工作法，统筹工作力量，构建上下贯通、左右联动的责任链条，集中力量办大事。要用好闭环工作法，凡事都要做到有部署、有要求、有检查、有督查、有落实、有成效，确保“件件有着落、事事有回音”。健全三项机制，夯实抓落实的保障。要健全考核机制，科学制定绩效评价体系，强化考核评价结果运用，形成奖优罚劣、真抓实干的良好导向。要健全督查机制，对重大事项、重点工作、关键问题，常态化跟踪问效，发现问题、找出症结，较真碰硬、一抓到底。要健全激励机制，突出重实干、重实绩的选人用人导向，探索建立试错容错免责机制，真正让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。

　　全会号召，全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干，只争朝夕、奋发有为，加快建设国家区域中心城市，全面再现“锦绣太原城”盛景，奋力谱写中国式现代化太原篇章。